Дата, которую не заметил никто – два года как нет закона о цифровых финансовых активах. 21 октября 2019 года исполнилось ровно два года первому президентскому поручению отрегулировать криптовалюты. Поручение правительству РФ и Банку России содержало вполне конкретные формулировки:
— определить в законодательстве РФ такие понятия как «криптовалюта», «токен», «смарт-контракт»;
— установить требования к майнингу криптовалют, включая порядок регистрации предприятий-майнеров и их налогообложение;
— разработать регулирование «привлечения денежных средств и криптовалют путём размещения токенов» (ICO).
Сейчас российские криптоэнтузиасты и криптоинвесторы могут только мечтать о подобном, прекрасно понимая, что этот вариант законодательства уже нереален. Трудно пересчитать прозвучавшие с октября 2017-го обещания принять закон о цифровых активах в самое ближайшее время. Но все попытки легализации криптоактивов в российской юрисдикции разбились о «наличие непримиримых разногласий» (формулировка, принадлежащая главе комитета Госдумы по финансовому рынку Анатолию Аксакову).
Весной 2018-го закон о цифровых финансовых активах успешно прошёл первое чтение в Госдуме РФ. Однако дальнейший процесс затормозился в связи с появлением «непримиримых разногласий». К началу 2019 года текст законопроекта окончательно подвис, растеряв даже намёки на финансовые активы и цифровые валюты, не говоря уже про майнинг. Потом было ещё одно президентское поручение со сроком исполнения 1 июля 2019 года. А потом премьер-министр Дмитрий Медведев приказал решить вопрос с регулированием до 1 ноября. Но А.Аксаков признал, что Госдума не сможет уложиться в отведённые сроки. Он предложил передать все полномочия по регулированию статуса цифровых активов в российской юрисдикции Центробанку, который просто запретит любой оборот криптовалют, подобных биткоину, на отечественной территории. И проблема перестанет существовать.
Следует отметить, что с 1 октября 2019 года в России вступил в силу закон, который добавил к числу объектов гражданского оборота цифровые права. Он как бы допускает возможность появления обязательств, сгенерированных автоматически информационными системами. К такого рода информационным системам может быть отнесён и блокчейн биткоина. Однако закон ничего не говорит о том, какие цифровые активы на каких информационных системах могут стать доступны гражданам РФ. Пока этот момент не будет определён, цифровые права будут оставаться достаточно абстрактной правовой конструкцией.
Между тем матрица регулирования виртуальных валют создана. Её задают стандарты международной группы разработки финансовых мер борьбы с отмыванием денег (FATF). Суть регулирования криптовалют по методике FATF проста: на цифровые финансовые активы распространяется нормативная база, действующая применительно к традиционным финансам. «Большая двадцатка» G20 согласилась с криптовалютными рекомендациями FATF. Все операторы крипторынка должны имплементировать их до июня 2020 года, когда FATF намерена начать проверки. Россия является членом G20 и входит в FATF. Однако цифровые валюты в РФ продолжают находиться вне правового поля. Ведь нет закона о цифровых финансовых активах.
