Выступая в Копенгагенской бизнес-школе 9 марта 2018 года председатель Европейской банковской организации (EBA), одного из европейских финансовых регуляторов, Андреа Энриа подробно изложил свой взгляд на обращение криптовалют в Европе. Г-н Энриа выступил против чрезмерного регулирования криптосектора, предупреждая, что так можно излишне затормозить внедрение финансовых инноваций.
«Держать и не пущать» или «Пусть идёт как идет»
Глава EBA не убежден, что нормы регулирования существующей финансовой системы обязательно должны распространяться на криптовалюты. Некоторые европейские центробанки выступили с заявлениями о том, что криптовалюты не имеют статуса государственных институций и поэтому не могут выполнять основные функции денег. Эти функции суть мера стоимости, средство обращения, средство платежа и средство накопления. Г-н Энриа признал, что чрезмерная волатильность криптоавтивов подтверждает высказанные негативные оценки.
Однако глава EBA подчеркнул, что не уверен, что приведенные аргументы достаточны для введения тотальной регуляции криптовалют. По его мнению инновационная технология распределенных реестров (блокчейн) даёт возможность использовать криптовалюты для проведения платежей, в том числе международных.
Энриа отметил, что с политической точки зрения при обсуждении технологических и финансовых инноваций всегда дебатируются два подхода. Первый сводится к принципу «регулировать и ограничивать» , который предполагает наложение запретов на инновационные бизнесы, выходящие за рамки принятых норм. Второй формулируется как «позволить процессу идти, как идёт» и базируется на убеждении, что нельзя «перекрывать кислород» инновациям и динамическому развитию финансового сектора. Обе стратегии имеют свои недостатки. Первая неэффективна применительно к открытым рынкам, вторая приводит к возникновению избыточных рисков в нерегулируемых секторах глобальной финансовой системы. Председатель EBA высказался за взвешенный прагматичный подход, считая что уровень регуляции должен быть адекватен рискам, которым подвергаются компании, граждане, финансовый сектор и экономика в целом.
Еще в 2014 году EBA власти наметила рамки программы, комплексно и адекватно регулирующей обращение криптовалют, отметив, что для её реализации потребуются многие годы и обдуманная стратегия. Подход базировался на том что, имея дело с криптовалютой, клиенты должны проявлять должную осмотрительность. Граждане должны быть проинформированы, что криптовалютные инвестиции не защищаются законодательством. Регулируемые финансовые учреждения не должны покупать, продавать и накапливать криптовалюты. EBA также предложила однозначно разделять деятельность банков и криптооператоров во избежание взаимного «инфицирования».
Обращение криптовалют : взвешенный подход
Андреа Энриа также выразил мнение, что определенные функции, такие как обеспечение ликвидности в кризисных ситуациях и кредитование, должны быть строго зарезервированы за банками и подлежат «усиленному регулированию и надзору». В то же время такие услуги, как платежи и выпуск электронных денег, могут предоставляться другими организациями. По словам главы Европейской банковской организации, эти услуги не связаны с основными функциями банков.
Сектор виртуальных денег быстро меняется, обращение криптовалют трудно регулировать и контролировать, признал Энрия. Власти должны постоянно адаптировать нормы регуляции к этим изменениям, придерживаясь взвешенного, обдуманного подхода. Если распространить требования, предъявляемые к банковскому сектору на небольшие инновационные стартапы, последние могут просто не выдержать. Пусть они и конкурируют в чём-то с банками, включать их в сферу банковского регулирования было бы чрезмерно.
